記者近期在陜西、寧夏和內(nèi)蒙古等西部多個(gè)省（區(qū)）調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)９０年代世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中快速發(fā)展起來(lái)的西部高耗能產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)成為西部各省（區(qū)）的出口主力，由于其面向國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展思路，還極有可能成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)。
高耗能產(chǎn)業(yè)成西部出口主力軍
據(jù)記者調(diào)查，２００２年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)能源趨緊，高回報(bào)低投入的巨大反差，使高耗能產(chǎn)業(yè)一時(shí)間成為暴利行業(yè)，各國(guó)投資者蜂擁而至，西部能源富集區(qū)成了高耗能工業(yè)發(fā)展的樂(lè)園。在一些招商引資快速膨脹的貧困地區(qū)，高耗能工業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。如今，高耗能產(chǎn)業(yè)在我國(guó)西部能源產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)遍地開(kāi)花的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng)黑良杰說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，高耗能行業(yè)和高耗能產(chǎn)品出口一直在西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)出口中扮演著舉足輕重的角色，支撐著西部經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。高耗能產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)利用、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政稅收、外貿(mào)出口十分重要。現(xiàn)在，西部高耗能產(chǎn)品已和東部的大型企業(yè)、國(guó)際跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)對(duì)接，具有廣闊的市場(chǎng)空間。
內(nèi)蒙古幾乎所有能源富集區(qū)的盟（市）旗（區(qū)）都在發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。在自治區(qū)重點(diǎn)扶持的２０家工業(yè)園區(qū)中，有５家是以高載能工業(yè)園區(qū)的名稱(chēng)，實(shí)際上以高耗能產(chǎn)品為主的園區(qū)約占一半；寧夏從傳統(tǒng)的高耗能生產(chǎn)基地石嘴山市，到新建的工業(yè)園區(qū)平羅縣太沙工業(yè)園、隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及吳忠市等地，高耗能工業(yè)都經(jīng)歷著*的“大發(fā)展”。
記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些高耗能企業(yè)產(chǎn)品大多出口國(guó)外，意味著在其他國(guó)家嚴(yán)格限制發(fā)展的高耗能產(chǎn)業(yè)正在向我國(guó)轉(zhuǎn)移。一些省區(qū)制定了面向國(guó)際市場(chǎng)的目標(biāo)，例如包頭市石拐區(qū)計(jì)劃到２００５年末建成“*的硅鐵合金基地”，屆時(shí)可形成１００萬(wàn)噸的硅鐵合金生產(chǎn)能力。在寧夏石嘴山高耗能生產(chǎn)基地，正在建設(shè)一個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)電石法ＰＶＣ（聚氯乙烯）項(xiàng)目。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，此舉“將改變國(guó)際ＰＶＣ生產(chǎn)格局”。
陜西省一位產(chǎn)煤大縣的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，單一挖煤對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和地方百姓是不負(fù)責(zé)任的，一定要把能源就地轉(zhuǎn)化、增值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條做好；內(nèi)蒙古一位地方領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)，我們的發(fā)展思路是用便宜的煤、便宜的電、便宜的高耗能產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。煤轉(zhuǎn)化成電，效益提高１０到２０倍，電轉(zhuǎn)化成高載能產(chǎn)品，效益又高出１０到２０倍，這些高耗能還能大量出口，為當(dāng)?shù)氐耐赓Q(mào)出口做出巨大貢獻(xiàn)。
據(jù)記者調(diào)查，２００４年，國(guó)家雖然降低和取消了部分資源性高能耗出口產(chǎn)品的出口退稅，但由于國(guó)際市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，部分資源性產(chǎn)品的出口價(jià)格曾出現(xiàn)過(guò)大幅飆升，以硅鐵為例，２００４年５、６月份，硅鐵出口價(jià)格由年初的６００美元／噸左右大幅飚升至１０００美元／噸左右。
２００４年是西部高耗能企業(yè)喜獲豐收的一年，也是寧夏對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一年，當(dāng)年寧夏對(duì)外貿(mào)易總量突破９億美元，外貿(mào)出口總額達(dá)６．５億美元，僅硅鐵出口就達(dá)１．５億美元，是寧夏創(chuàng)匯額*高的商品。以金屬鎂等為代表的１２種高耗能冶礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)值都居全國(guó)同行業(yè)前列，出口總值高達(dá)３．７億美元，占到寧夏外貿(mào)出口總額的５６．９％，同比增幅高達(dá)１３８．７％。
黑良杰說(shuō)，今年，隨著國(guó)家一系列宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的陸續(xù)出臺(tái)，西部尤其是寧夏高耗能出口企業(yè)感受到了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整帶來(lái)的巨大壓力和陣痛，外貿(mào)出口形勢(shì)也將面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
宏觀(guān)調(diào)控影響高耗能產(chǎn)品出口
２００４年以來(lái)，國(guó)家對(duì)部分資源性、高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)品出口采取了一系列的宏觀(guān)調(diào)控措施，無(wú)疑對(duì)今后優(yōu)化調(diào)整西部出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保具有深遠(yuǎn)的歷史意義。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)還處在一種靠初級(jí)資源維系的工業(yè)化初、中級(jí)階段，并逐漸形成了以能源（煤炭）帶電力，以電力促化工、冶煉行業(yè)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局的西部，也存在許多負(fù)面影響。
據(jù)記者調(diào)查，由于２００４年上半年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在過(guò)度投機(jī)炒作嫌疑和暴利效應(yīng)，導(dǎo)致高耗能產(chǎn)品價(jià)格大幅攀升，產(chǎn)能急劇增加；下半年，隨著外商心理承受能力的成熟，國(guó)際市場(chǎng)高耗能出口產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始逐步趨于理性，市場(chǎng)價(jià)格大幅回落，但企業(yè)還能維持正常的生產(chǎn)和運(yùn)作。
從今年初開(kāi)始，國(guó)家完全取消了硅鐵、鋁錠等高耗能產(chǎn)品的出口退稅并對(duì)部分出口產(chǎn)品加征了不同程度的出口關(guān)稅，加上２００４年下半年國(guó)家先后數(shù)次調(diào)高了電價(jià)，直接增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱了高耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，西部高耗能企業(yè)的發(fā)展空間受到很大制約。
據(jù)相關(guān)部門(mén)介紹，硅鐵目前的電價(jià)成本已經(jīng)接近７０％，出口幾乎到了無(wú)利可圖的地步。目前，主要以煤炭、電力資源為依托生產(chǎn)鐵合金、電石、碳化硅等主打產(chǎn)品的寧夏石嘴山地區(qū)，由于成本等諸多因素的影響，很多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)虧損并陷入困境，多數(shù)企業(yè)開(kāi)始減產(chǎn)，有的甚至已經(jīng)關(guān)廠(chǎng)停業(yè)。目前該地區(qū)鐵合金行業(yè)的開(kāi)工率僅為６０％，甚至更低。
受此影響，２００５年４月，西部許多省份部分高耗能重點(diǎn)出口商品出現(xiàn)了大幅下滑，比如寧夏的硅鐵出口同比下降了４１．２％，金屬鎂出口同比下降了３１．２％；鋁錠已連續(xù)３個(gè)月無(wú)出口記錄；銀及銀制品出口同比下降２９．４％．從而導(dǎo)致４月份的寧夏外貿(mào)出口*出現(xiàn)大幅回落，這也直接影響到了寧夏電力和煤炭行業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前由于受到高耗能企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)的影響，寧夏電力負(fù)荷已經(jīng)減少了８０萬(wàn)千伏安左右。
據(jù)銀川海關(guān)分析，近年來(lái)，由于國(guó)家已經(jīng)逐步放開(kāi)了外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，西部私營(yíng)、集體企業(yè)迅猛發(fā)展，在西部外貿(mào)出口總額中所占的份額逐年擴(kuò)大，且增勢(shì)強(qiáng)勁。從２００４年寧夏高耗能出口企業(yè)構(gòu)成看，國(guó)有企業(yè)出口目前所占比重約為６８％，外商投資企業(yè)為７％，私營(yíng)、集體企業(yè)所占比重為２５％，但隨著今后國(guó)有企業(yè)體制改革的逐步深入，這一比重還將繼續(xù)擴(kuò)大。由于私營(yíng)、集體企業(yè)受到資金、技術(shù)等方面的制約，出口商品中多為技術(shù)含量和附加值較低的資源性初級(jí)產(chǎn)品，深加工、高附加值的產(chǎn)品很少。因此，今年國(guó)家的系列宏觀(guān)政策調(diào)控對(duì)寧夏的私營(yíng)、集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)中以生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品為主的企業(yè)沖擊*大，甚至直接影響到這些企業(yè)的生存和發(fā)展。
寧夏經(jīng)貿(mào)委副主任王永耀說(shuō)，高耗能行業(yè)作為寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，雖然在這次國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控中受到較大影響和沖擊，但寧夏必須從國(guó)家的大局出發(fā)，堅(jiān)決服從中央的指示精神。從去年開(kāi)始寧夏政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)部分地區(qū)不符合要求的電石、鐵合金、焦炭等低水平、重復(fù)建設(shè)和污染嚴(yán)重的高耗能項(xiàng)目進(jìn)行了分類(lèi)清理和整頓，要求所有在建、已有的高耗能企業(yè)必須安裝環(huán)保設(shè)備，必須通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，凡在今年４月３０日前不能通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的，一律報(bào)請(qǐng)地方政府予以關(guān)停。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西部高耗能產(chǎn)業(yè)根本出路
據(jù)寧夏經(jīng)貿(mào)委相關(guān)行業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，西部從事高耗能生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人大約有幾十萬(wàn)人，僅寧夏就有３萬(wàn)人左右，如果西部的高耗能產(chǎn)業(yè)如果在此輪的國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控中＂死去＂，失去的不僅僅是外貿(mào)出口創(chuàng)匯，而是事關(guān)幾十萬(wàn)人就業(yè)和波及西部部分地區(qū)甚至影響西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。
為了充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，幫助高耗能企業(yè)走出困境。黑良杰建議創(chuàng)新高耗能產(chǎn)業(yè)的法制環(huán)境。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，制定合理的法律、財(cái)稅政策，建立科學(xué)的資源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高耗能企業(yè)提高資源利用率。其次，創(chuàng)新高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)園區(qū)化生產(chǎn)，通過(guò)園區(qū)集約化生產(chǎn)，降低投資成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，奠定節(jié)約資源的投資基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)良性發(fā)展、共存共贏的循環(huán)勢(shì)態(tài)。第三，創(chuàng)新高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)高耗能企業(yè)實(shí)施技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備，提升高耗能企業(yè)的裝備水平，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
銀川海關(guān)建議西部發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和不可再生資源為代價(jià)，對(duì)那些效益低下、環(huán)境污染嚴(yán)重、大量消耗資源的企業(yè)各級(jí)地方政府應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)閉；提高環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保監(jiān)控力度，對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高“準(zhǔn)入”門(mén)檻，杜絕打環(huán)保“擦邊球”的情事再次發(fā)生。
王永耀說(shuō)，高耗能行業(yè)在西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)出口中扮演著舉足輕重的角色，發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)是由當(dāng)前西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)情所決定的，只要政府調(diào)控得當(dāng)，適度引導(dǎo)，西部高耗能產(chǎn)業(yè)還是十分有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的。建議中央政府考慮對(duì)西部重點(diǎn)出口產(chǎn)品在出口關(guān)稅方面給予適當(dāng)傾斜和減免，幫助企業(yè)走出困境。
國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)陳世海說(shuō)，按照當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，高耗能產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上還會(huì)有一定發(fā)展空間。但從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用效率等角度看，高耗能產(chǎn)業(yè)的前景并不樂(lè)觀(guān)，希望各地不要只注重短期效益，過(guò)度發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。而應(yīng)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益，鼓勵(lì)企業(yè)走制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的之路，以達(dá)到優(yōu)化西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的作用。同時(shí)，努力降低企業(yè)能耗，提高企業(yè)產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，使落后產(chǎn)業(yè)真正變?yōu)閮?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的合理、同步增長(zhǎng)。
