汽車產業鏈放開股份比自貿區率先啟動試點

放開汽車合資股份比的步伐似乎越來越快。日前，國務院下發第2016年第41號文件《國務院關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》（以下簡稱《決定》）,調整的項目共涉及51項，放開合資門檻，允許外商以獨資形式從事生產經營活動的項目多達12項。

其中涉及汽車行業總共有三項，包括“允許外商以獨資形式從事汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器的制造與研發”、“允許外商以獨資形式從事能量型動力電池制造”、“允許外商以獨資形式從事摩托車生產”。

分析指出，自貿區試點汽車核心零部件獨資生產，將為整車合資比放開做準備。不過，中汽協依舊旗幟鮮明反對近期放開汽車合資比，建議行業還需要8年的過渡期。

三大領域試點允許外資獨資

據悉，《決定》是在天津市、上海市、福建省、廣東省的自由貿易試驗區暫時調整《中華人民共和國外資企業法實施細則》等18部行政法規、《國務院關于投資體制改革的決定》等4件國務院文件、《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》等4件經國務院批準的部門規章的有關規定。

按照《決定》，第27條、第28條以及底40條與汽車產業密切相關。其中，第27條暫停實施《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》中第206款，關于汽車電子裝置制造與研發的相關內容，允許外商以獨資形式從事汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器的制造與研發。

而第28條暫停實施《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》中第207款，關于新能源汽車關鍵零部件制造，允許外商以獨資形式從事能量型動力電池（能量密度 110Wh/kg，循環壽命 2000次)的制造。

此外，《決定》第40條明確指出，允許外商以獨資形式從事摩托車生產，由國務院工業和信息化主管部門會同有關部門修訂相關管理辦法。

按照《汽車產業發展政策》之前規定，汽車整車、專用汽車、農用運輸車和摩托車中外合資生產企業的中方股份比例不得低于50％。股票上市的汽車整車、專用汽車、農用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。而在《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》中，也明確要限制外商投資產業目錄，汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%。

為整車合資股比放開試點？

在自貿區放開關鍵零部件、新能源汽車動力電池、以及摩托車產業的合資股比限定，在部分行業人士看來，更多是為今后的整車合資比做試點。這也意味著，整車股比放開的步伐正加速前進。

6月底，在天津夏季達沃斯世界經濟論壇上，國家發改委主任徐紹史曾經透露，政府正在考慮取消中外合資汽車制造企業中，外方持股50%的上限。而在此之前，今年4月份工信部部長苗圩也明確表態，正考慮放開合資股比，但盡可能的流出過渡時間。

據了解，我國于1994年頒布實施的《汽車工業產業政策》，明確規定“生產汽車、摩托車整車和發動機產品的中外合資、合作企業的中方所占股份比例不得低于50%”。目前，《汽車產業發展政策》雖然在2004年與2009年進行了兩次修訂，但對于中方外方的合資股份比要求，我國一直沒有放松。

其實， 2013年商務部就給出了方向，我國將進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業領域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的限制。

可以說，《決定》的出爐，印證了2013年商務部的相關信息，加快放開外資在相關制造業的準入門檻。在這個層面而言，未來幾年，整車合資股比放開將會逐步推進。

中汽協鮮明反對短期放開股比

其實，從政府相關各部門的表態來看，合資股比放開以及成為一種趨勢。然而，在行業內，要不要放開整車合資股比？什么時候才是放開合資股比的*佳時期？等一系列問題，分歧依舊十分大。

日前，中汽協便召集一汽集團、東風集團、上汽集團、北汽集團代表以及中國汽車工程研究院、中國汽車技術研究中心專家，就是否放開汽車合資股比問題進行一系列討論。

中汽協副會長兼秘書長吳紹明表示，放開汽車合資股比，或將對我國的國家安全帶來隱患。

當前，中國汽車品牌正處于戰略機遇期，此時放開股比，無疑會阻斷中國汽車品牌正常的發展進展。以中國汽車零部件為例，股比放開后發展并不理想，需要通過整車以及動力總成的發展來帶動零部件、制造裝備、研發、芯片乃至原材料的生產。

數據顯示，今年上半年，中國品牌乘用車共銷售473.5萬輛，同比增長12.8%，占乘用車銷售總量的42.9%，比上年同期提高1.4個百分點，處于歷史高位。其中，中國品牌SUV銷售217.1萬輛，同比增長52.3%，占SUV銷售總量的56.4%，比上年同期提高3.0個百分點；中國品牌MPV銷售108.5萬輛，同比增長21.2%，占MPV銷售總量的90.4%，比上年同期提高2.3個百分點。

長安汽車方面也表示，自主品牌經過這幾年的高速發展，去年才開始盈利，還需要合資進行反哺。建議國家重點支持2-3家自主品牌企業，形成國際競爭力，*自主品牌發展。

記者觀察：

合資股比放開需要水到渠成